نویسنده: فادی نیکلاس نصار
این مقاله بخشی از گزارشی است که نقشهراهی عملیاتی را برای پیروزی آمریکا در لبنان ترسیم میکند؛ گزارشی شامل هشت فصل از مداخلههای مشخص سیاستی در ابعاد امنیتی، اقتصادی و سیاسی که برای تضمین حاکمیت لبنان، تثبیت دستاوردهای آمریکا در برابر ایران، و پایاندادن همیشگی به درگیری میان اسرائیل و لبنان ضروری است.
نکات کلیدی
لبنان نخستین میدانی است که در آن مشخص خواهد شد چه کسی قواعد آینده خاورمیانه را مینویسد: واشنگتن و شرکایش یا تهران و گروههای نیابتیاش. پیروزی در آنجا بهمعنای تضمین حاکمیت لبنان، پایان همیشگی به درگیری اسرائیل و لبنان، برچیدن الگوی نیابتی ایران از خاستگاه اصلی آن، و تثبیت نظم جدید منطقهای پیش از ترمیم توان ایران برای جبران خسارتهایش است.
شرایط برای موفقیت هرگز تا این حد مهیا نبوده است. حزبالله تضعیف شده و ماهیت آن بهعنوان ابزار اشغالگری ایران آشکار گردیده است؛ دولتی در لبنان با مشروعیت مردمی آماده همکاری با واشنگتن است؛ منطقه پشت این نتیجه همصدا شده است؛ و بزرگترین مانع ثبات در لبنان بیش از هر زمان دیگری آسیبپذیر گشته است.
حزبالله نگین تاجی است که ایران توان از دست دادنش را ندارد، اما دیگر قادر به حفظ آن نیز نیست. یک دولت مصمم در لبنان برای بازگرداندن حاکمیت خود، با تکیه بر تعهد قاطع آمریکا برای دستیابی به پیروزی، میتواند حزبالله را شکست دهد. نابودی الگوی اولیه محور مقاومت اثبات خواهد کرد که پروژه صدور انقلاب ایران شکست خورده است و این امر تهدید منطقهای و استبداد داخلی این رژیم را تضعیف خواهد کرد.
راهبرد واشنگتن برای پیروزی در لبنان باید مبتنی بر اصل «نخست حاکمیت ملی» باشد. ایالات متحده باید شرکای لبنانی و منطقهای را حول محور احیای حاکمیت لبنان متحد کند؛ این کار از طریق جدا نگهداشتن مسیر لبنان و اسرائیل، تبدیل ارتش لبنان به نهادی برای اعمال حاکمیت، و استفاده از سازوکارهای تشویقی و تنبیهی برای تغییر معادلات سیاسی در بیروت بهگونهای که دولت دست برتر را بیابد، امکانپذیر است.
مقدمه
غنیمتی بزرگ پیش روی ایالات متحده و متحدانش قرار دارد که هنوز تصاحب نشده است: لبنان. از زمان حمله مرگبار سال ۱۳۶۲ به پادگان تفنگداران دریایی آمریکا در بیروت که به کشته شدن ۲۴۱ نظامی آمریکایی و خروج این کشور از لبنان انجامید، ایران حزبالله را به ابزاری برای تسلط بر این کشور و گسترش نفوذ مخرب خود در خاورمیانه تبدیل کرده است.
یکی از دلایلی که ایالات متحده در نبرد سال ۱۴۰۵ خود علیه ایران به دستاوردهای بیشتری نرسیده، آن است که هنوز از این فرصت کنونی اما گذرا برای تثبیت حاکمیت لبنان و برچیدن همیشگی هسته اصلی محور مقاومت ایران بهرهبرداری نکرده است. با وجود تلاش مضاعف تهران برای بازسازی مهمترین دارایی امپراتوری نیابتی خود، حزبالله پس از جنگیدن در نبردهای ایران به قیمت ویرانی لبنان، از لحاظ نظامی تضعیف شده، فرماندهان ارشد خود را از دست داده و اعتبار سیاسیاش از بین رفته است. بیشتر مردم لبنان ادعای مقاومت ملی از سوی حزبالله را رد میکنند و آن را اشغالگری نیابتی از سوی ایران میدانند. آنان اکنون برای پسگرفتن کشورشان به دولت لبنان چشم دوختهاند و آمریکا را شریکی ناگزیر برای دستیابی به این موفقیت میدانند. یک دولت مصمم در لبنان با حمایت قاطع آمریکا برای پیروزی، میتواند حزبالله را یک بار برای همیشه شکست دهد. انجام این کار در حال حاضر در مقایسه با تمام دوران پس از تأسیس حزبالله، به هزینه و توان کمتری از سوی ایالات متحده و متحدانش نیاز دارد و ضربهای فلجکننده به ایران و پیروزی پایداری برای آمریکا به همراه خواهد داشت که میتواند به دستاوردهای بیشتری علیه شبکه آسیبدیده نیروهای نیابتی ایران منجر شود.
ایران باور به جاهطلبی منطقهای خود را بر پایه خاطره عقبنشینی آمریکا از لبنان بنا نهاد: اینکه میتواند با ریختن خون هزینهای بپردازد که آمریکا اراده پرداخت آن را ندارد. لبنان نقطهای است که واشنگتن اکنون میتواند بطلان این باور تهران را ثابت کند و جایی است که سرنوشت رقابت میان خاورمیانهای تحت رهبری دولتهای مستقل یا خاورمیانهای به گروگان گرفتهشده توسط شبهنظامیان وابسته به ایران برای نخستین بار رقم خواهد خورد.
چه چیزی برای واشنگتن در لبنان در خطر است؟
لبنان پروندهای برای مدیریتکردن صرف نیست؛ جبههای در نبرد آمریکا با ایران است که میتواند به برد یا باخت منجر شود. اهمیت این تفکیک فراتر از آن چیزی است که به نظر میرسد، زیرا هر دولتی در آمریکا که پیشتر با بحران لبنان روبهرو شد، در نهایت مهار آن را انتخاب کرد: میانجیگری برای آتشبسهایی که وضعیت موجود را بازمیگرداند، به تعویق انداختن تصمیمهای سخت به بهای آرامش موقت، و دلخوشکردن به این تفکر که فرسایش مدیریتشده بهتر از هزینههای احیای اساسی است. بارها و بارها این رویکرد نه لبنان را حفظ کرد و نه به سود واشنگتن تمام شد، بلکه تنها عکس آن را رقم زد: مشکلات به تعویق افتاده با پیچیدگی بیشتری بازگشتند، آتشبسها زمینه جنگهای مرگبارتر را چیدند و امتیاز دادنها به ایران فضا داد تا شبکه نیابتی بیثباتکنندهای را بسازد که آمریکا امروز با آن مواجه است.
با این حال، این فرصت راهبردی و گذرا در لبنان چیزی نیست که واشنگتن بتواند با بازگشت به راهکارهای شکستخورده گذشته آن را هدر دهد. توافقنامه چارچوب سهجانبه میان آمریکا، اسرائیل و لبنان در خرداد ۱۴۰۵ این بستر را برای دونالد ترامپ فراهم میسازد تا نخستین رئیسجمهور آمریکا باشد که به پایانی همیشگی برای درگیری اسرائیل و لبنان دست مییابد و یکی از ناپایدارترین خطوط مقدم منطقه را به ثبات میرساند. تضعیف حزبالله، سقوط حکومت بشار اسد در سوریه و حملات واردشده به خاک خود ایران، شرایطی را خلق کرده است که پیش از این سابقه نداشته و شاید دیگر تکرار نشود: حزباللهی که قابل شکست است، دولت لبنانی که خواهان شکست آن است و منطقهای که برای زوال آن سوگواری نخواهد کرد.
برچیدن ساختار اصلی الگوی نیابتی تهران، چنانچه با یک راهبرد پیوسته علیه کل محور مقاومت همراه شود، پیامدهای گستردهای در تمام کشورهایی خواهد داشت که ایران آنها را به میدان جنگ تبدیل کرده است. در شرایطی که ایالات متحده و شرکای آن در حوزه خلیج فارس بر بازسازی سوریه به عنوان بخشی از راهبرد عقبراندن نفوذ منطقهای ایران تمرکز دارند، لبنانی مستقل و آباد به شرط لازم برای دگرگونی کل منطقه شام و همچنین خط دفاعی در برابر سنگاندازیهای حزبالله تبدیل خواهد شد.
ایالات متحده در کنار اسرائیل نبرد را به داخل ایران کشانده و نیروهای نیابتیاش را هدف قرار داده است، اما روی کار آمدن یک دولت دارای حاکمیت ملی در لبنان که با نظم منطقهای همگام باشد، همان بردی است که واشنگتن برای تثبیت یک دستاورد راهبردی پایدار نیاز دارد؛ پیش از آنکه دور بعدی تنشها با هزینهای سنگینتر سر برآورد. این هدفی نهایی است که آمریکا با شرکای لبنانی و منطقهای خود در آن اشتراک نظر دارد. هرچند ممکن است طرفها بر سر شیوه رسیدن به آن اختلاف داشته باشند، اما در مورد مقصد و اینکه چه کسی مانع این مسیر است اختلافی ندارند. تنها دشمنان آمریکا، یعنی ایران و حزبالله، خواهان جلوگیری از این نتیجه هستند.
دههها مماشات چه ثمری به همراه داشت؟ هر توافقی که حزبالله را به عنوان یک بازیگر مسلح حفظ کرد، هر آتشبسی که خط درگیری را به جای محو کردن صرفاً تثبیت نمود، و هر فرایند دیپلماتیکی که به آن جایگاه یک طرف مذاکره مشروع بخشید، تنها به تضعیف دولت لبنان و تقویت حزبالله انجامید. هنگامی که حزبالله در سال ۱۳۸۷ نیروهایش را وارد بیروت کرد، جامعه جهانی چشم فرو بست و دولت لبنان ناچار شد توافق دوحه را امضا کند و حق وتو را به اشغالگر واگذار نماید. فراتر از نقاط قوت یا ضعف توافق هستهای سال ۱۳۹۴ موسوم به برنامه جامع اقدام مشترک، کنار گذاشتن عمدی موضوع گروههای نیابتی و آزادسازی منابع مالی به ایران امکانات داد و برای حزبالله پوششی فراهم ساخت تا محور مقاومت را به تهدیدی چندمیدانی تبدیل کند که امروز آمریکا و شرکای منطقهایاش با آن رودررو هستند. هنگامی که حماس در مهر ۱۴۰۲ به اسرائیل حمله کرد، آن امتیازها در خدمت تهران قرار گرفت، همانگونه که پیوستن حزبالله به جنگ به نفع ایران پس از ترور علی خامنهای در اوایل اسفند ۱۴۰۴ تکرار شد. مماشات هرگز بحران لبنان را مدیریت نکرد؛ بلکه خود مماشات، بحران لبنان بود.
اگر مماشات همواره و با هزینهای گزاف ناکام مانده، رویارویی عکس آن را نشان داده است. این فشار آمریکا پس از حمله سال ۱۳۸۲ به عراق و ترور رفیق حریری، نخستوزیر پیشین لبنان در سال ۱۳۸۳ بود که اسد را وادار کرد نیروهای سوری را از لبنان خارج کند و به نزدیک به سه دهه اشغال پایان دهد. این ضربات سنگین اسرائیل به حزبالله و کشتن رهبر آن، حسن نصرالله، در شهریور ۱۴۰۳ بود که فضای سیاسی بستهشده را پس از یک نسل به روی نیروهای مستقل لبنان گشود. تضعیف حزبالله همچنین به سقوط اسد در آذرماه همان سال کمک کرد و زمینه را برای اجرای عملیاتهای پتک نیمهشب در خرداد ۱۴۰۴ و خشم حماسی در بهار امسال مهیا ساخت.
با این همه، رویدادهای پس از آتشبس آذر ۱۴۰۳ میان اسرائیل و لبنان نشان میدهد که رویارویی گرچه زمینه دگرگونی را میسازد، اما تبدیل آن به یک دستاورد پایدار نیازمند نقشآفرینی مستقیمتر و پیوسته واشنگتن برای تضمین شکست کامل حزبالله است. کارزارهای نظامی اسرائیل به این گروه آسیب زد و دولت جدید لبنان جایگاه محلی آن را متزلزل ساخت، اما با گذر زمان، کمکهای مالی و تسلیحاتی ایران، و دولتی که هنوز اقتدارش را به طور کامل اعمال نکرده است، حزبالله در حال سازماندهی دوباره، تجدید تسلیحات و بازگشت به ایجاد ناامنی در منطقه به دستور تهران است. اگر قرار است رویارویی به تغییری ماندگار ختم شود، باید تا انتها پیگیری گردد.
تازهترین ارزیابی پیرامون مقایسه مماشات در برابر رویارویی در عرض کمتر از یک هفته آشکار شد. تفاهمنامه میان آمریکا و ایران که نبردها را در اردیبهشت ۱۴۰۵ متوقف کرد، به ایران حق اظهار نظر درباره مناقشه همزمان در لبنان داد، اما بیدرنگ توسط دولتهای لبنان و اسرائیل رد شد. با وجود اختلافات، مقامات اسرائیلی و لبنانی زیر نظر آمریکا دیدار کردند و توافقنامه چارچوب سهجانبه را امضا کردند تا جایگزین پیامدهای احتمالی آن تفاهمنامه درباره لبنان شود. در یک موفقیت دوچندان برای واشنگتن، هر دو دولت توافق کردند که کنار گذاشتن ایران و همراهی با آمریکا در راستای منافع مشترک و لازمه پایاندادن به درگیری است؛ سندی بر اینکه رهبری آمریکا دستاوردهایی به بار میآورد که خروج این کشور آنها را بر باد میدهد.
لبنان خواستار همان چیزی است که آمریکا ارائه میدهد
در لبنان امروز، شرکا و رقبای آمریکا تنها بر سر یک موضوع اتفاق نظر دارند: اینکه تنها واشنگتن میتواند مسیر بعدی را رقم بزند. دولت لبنان آینده خود را بر این فرض بنا نهاده که همکاری با واشنگتن نتیجهبخش است و تنها مسیر شدنی برای پایاندادن به جنگ با اسرائیل و همچنین بازگرداندن حاکمیت کامل بر خاک لبنان به شمار میرود. در مقابل، حزبالله پس از دستدادن توان بازدارندگی نظامی در برابر اسرائیل، روی تهدید ایران به ناامنسازی تنگه هرمز حساب باز کرده تا آمریکا را مجبور به مهار اسرائیل کند. تفاهمنامه برای مدتی کوتاه آن قمار را موفق نشان داد، اما توافقنامه چارچوب سهجانبه بهسرعت آن را باطل کرد. انتخابی که امروز پیش روی واشنگتن است همان انتخاب همیشگی است: اینکه نفوذ آمریکا باید به کسانی که همکاری میکنند پاداش دهد یا به کسانی که از آن باجخواهی میکنند.
اکنون زمان پاداش دادن به همکاری است. مردم لبنان از تمامی طوایف از جنگهایی که برای سوریه، غزه یا ایران رخ داده و هیچیک وعدهها را محقق نساخته و هزینهاش را لبنانیهای بیخبر پرداختهاند، به ستوه آمدهاند. یک نظرسنجی در تابستان ۱۴۰۴ نشان داد که هشتاد و شش درصد مردم لبنان از جنگ با اسرائیل به خاطر اهداف بیگانهای مانند فلسطین پشتیبانی نمیکنند. همچنین مشخص شد که اکثریت مردم لبنان (هفتاد و نه درصد) از خلع سلاح حزبالله حمایت میکنند؛ آماری که در میان مسیحیان (نود و دو درصد)، دروزیها (هشتاد و نه درصد) و اهل سنت (هشتاد و هفت درصد) در سطحی بسیار بالا و در میان شیعیان، یعنی پایگاه اصلی حزبالله، نیز در حد بیست و هفت درصد قرار دارد. این ارقام پیش از آن ثبت شد که حزبالله نبرد دیگری را برای ایران آغاز کند که ویرانی بیشتر و اشغال مجدد بخشهایی از خاک لبنان توسط اسرائیل را در پی داشت و خشم عمومی را نسبت به این گروه وابسته به تهران عمیقتر کرد.
گویاتر از هر نظرسنجی، ناتوانیهای اخیر حزبالله است. این گروه نتوانست مقاومت مردمی را، چه در میان پایگاه شیعی خود و چه در بین سایر طوایف، علیه اقدامات دولت لبنان برای بازپسگیری حاکمیت بسیج کند؛ از غیرقانونی اعلامکردن فعالیتهای نظامی حزبالله تا امضای توافقنامه چارچوب سهجانبه. ترفند همیشگی آن برای ارعاب افکار عمومی لبنان و نشاندادن تسلط بر پایتخت با راهانداختن کاروانهای بزرگ موتورسواران با هدف آشوب مدنی، با واکنش قاطع ارتش لبنان و متفرقکردن مکرر آنان ناکام ماند. این گروه همچنین نتوانست دولت و ملت لبنان را با تهدید به جنگ داخلی مرعوب سازد. این تشکل نه توانست مانع تصویب چنین تصمیماتی در درون دولت شود و نه توانست با خروج از کابینه به آن آسیب بزند؛ تمام وزیران شیعه، از جمله اعضای وابسته به حزبالله و جنبش امل، در دولت باقی ماندند و مصوبات پابرجا ماند. تأکید دولت لبنان بر ضرورت این اقدامات برای احیای حاکمیت، تداوم حمایتهای بینالمللی و توانایی ارتش در محافظت از مردم در برابر ارعاب، کشور را برخلاف هشدار اهل مماشات به سمت فروپاشی نبرد، بلکه آن را در مسیر تثبیت اقتدار دولت پیش برد.
حمایت داخلی از خلع سلاح حزبالله تنها زمانی گسترش مییابد که پایبندی دولت لبنان بر حمایت آمریکا نتیجه دهد؛ اما اگر گمانهزنی ایران در خصوص بیتفاوتی آمریکا درست از آب درآید، این حمایت به شدت کاهش خواهد یافت.
واشنگتن نباید از درک این واقعیت غافل شود که حاکمیت ملی در لبنان امروزه مسئلهای طایفهای نیست، بلکه یک منفعت ملی است که در دولت لبنان حامی معتبری دارد. از سوی دیگر، آرمان حزبالله فاقد چنین کشش فراگیر و عمومی است و توان آن برای جلب پشتیبانی مردمی، حتی در میان شیعیان لبنان، به دلیل جنگیدن برای ایران به قیمت تباهی لبنان، خالی از معنا شده است. پس از سالها بحران، جنگ و انزوای منطقهای، بیشتر لبنانیها خواستار دستاوردهای ناشی از حاکمیت ملی هستند: حاکمیت قانون، اقتصاد پویا، مرزهای باثبات، صلح و جایگاهی شایسته در نظم منطقه. برای نخستین بار، خواست اکثریت مردم لبنان با مسیر آمریکا همپوشانی دارد.
حزبالله نیز هرگز تا این اندازه آسیبپذیر نبوده است. در طول چند سال، این گروه شکستهای پیاپی در جنگهای پرهزینه را تجربه کرده است. بیش از یک دهه در سوریه جنگید اما اسد سقوط کرد. فردای وقایع مهر ۱۴۰۲ در حمایت از حماس به اسرائیل حمله کرد؛ تصمیمی که به قیمت جان نصرالله تمام شد. پس از خسارتهای سنگینی که پایگاه مردمی آن و کل کشور متحمل شدند، در اسفند گذشته بار دیگر برای گرفتن انتقام کشته شدن علی خامنهای به اسرائیل حمله کرد؛ چهرهای که بیشتر لبنانیها نسبت به او بیتفاوت یا منتقد بودند. این اقدام به کاهش بیشتر ذخایر تسلیحاتی حزبالله و افتادن بخشهای بیشتری از خاک لبنان به زیر اشغال در مقایسه با چند دهه اخیر منجر شد. فرماندهی ارشد این گروه متلاشی شده و وابستگی کامل آن به سپاه پاسداران آشکارتر گشته است. هرچند حزبالله هنوز نیرویی است که نباید نادیده گرفته شود، اما مردم لبنان با هزینهای سنگین آموختهاند که سلاحهای این تشکل اهداف ادعاییاش را محقق نمیسازد و به جای دفع اشغالگری، خود عامل جلب آن است. توان این گروه برای بازسازی و تجهیز مجدد نیز از یک سو با سقوط رژیم اسد در سوریه و از سوی دیگر با حضور یک دولت فعال در لبنان که مبادی ورودی را زیر نظر دارد و زیرساختهای غیرقانونی را مهار میکند، به شدت مختل شده است. تمام آنچه برای حزبالله باقی مانده، تهدید به خشونت علیه حامیان حاکمیت ملی و امید بستن ایران به دریافت فرصتی از سوی آمریکا پای میز مذاکره است.
قمار ایران میتواند به ضرر خودش تمام شود
از حوادث مهر ۱۴۰۲ تا عملیاتهای نظامی و سپس تفاهمنامه، رویارویی با ایران برخی از اهرمهای قدرت این کشور را ضعیف و برخی را تقویت کرده است. اینکه ایران در نهایت قویتر یا ضعیفتر از این وضعیت بیرون بیاید، به اراده آمریکا برای تبدیل خسارتهای مادی تهران به دستاوردهای پایدار راهبردی وابسته است.
تفاهمنامه نخستین گام ایران برای این بازیابی بود. گنجاندن خطوط قرمز تهران درباره لبنان به این معنا بود که واشنگتن آنچه را ایران در میدان جنگ باخته بود، پای میز مذاکره به آن هدیه داد. حزبالله از این فرصت برای توجیه خسارتهای فاجعهبار خود به عنوان بهای دستیابی ایران به شروط بهتر بهره جست. وعده رونق مالی آتی، این ادعا را تقویت کرد که تهران میتواند حزبالله را به جایگاه پیشین بازگرداند و رقبای محلی را عقب براند. مهمتر از همه، ایران بر این ادعا پافشاری کرد که در نبرد حامیان، آمریکا را به تسلیم واداشته است.
واشنگتن با گوش فرادادن به شرکای خود مسیر را اصلاح کرد و دو پرونده را از طریق توافقنامه چارچوب سهجانبه از یکدیگر تفکیک نمود. اما این اصلاحیه خطای پیشین را نیز آشکار ساخت؛ خطایی که واشنگتن نباید بار دیگر آن را تکرار کند.
با این حال، ایران در تلاش خود برای بازپسگیری مواضع از دست رفته در لبنان، مرتکب یک خطای راهبردی شد. تهران پیشتر نفوذ شبکه نیابتی خود را با انکار هرگونه ارتباط مستقیم حفظ میکرد. اما تفاهمنامه، این وضعیت را از رابطهای نیابتی به خطی از پاسخگویی مستقیم تبدیل کرد. هشدار ترامپ مبنی بر اینکه تهران باید «فوراً دستنشاندگان پرهزینه خود در لبنان را از شرارت بازدارد» وگرنه آمریکا «دوباره با شدت تمام به ایران ضربه خواهد زد»، واکنش منطقی به اعترافی بود که جمهوری اسلامی دیگر نمیتواند آن را منکر شود. هنگامی که محمدباقر قالیباف، رئیس مجلس ایران، اعلام کرد شمار لبنانیهایی که برای ایران جان دادهاند بیشتر از خود ایرانیها بوده است، بر حقیقتی مهر تأیید زد که مردم لبنان همواره میدانستند: اینکه ایران این جبههها را به خاک خود متصل کرده است. واشنگتن باید ایران را در قبال این سخن مسئول بداند و تهران را وادار سازد این پیوند را برای همیشه قطع کند.
ایران بیش از توان خود وعده داده و بیش از آنچه میخواست افشا کرده است. تفاهمنامه تلاشی بود برای اینکه واشنگتن در پی دستیابی به توافقی بزرگتر، حاکمیت لبنان را معامله کند. اما در عین حال اعترافی ناخواسته بود به اینکه حزبالله جایگزینی ندارد؛ دارایی راهبردی ارزندهای که ایران نه میتواند از آن چشمپوشی کند و نه دیگر توان حفظش را دارد.
از زمان کشته شدن نصرالله، هیچ رهبری پدید نیامده که بتواند آینده محور مقاومت را هدایت کند. نصرالله هم توان ارعاب مخالفان و هم توان ایجاد انگیزه در پیروانش را داشت. ترکیب این دو ویژگی به او امکان میداد کسانی را که بالاترین هزینه را برای اهداف او میدادند قانع کند که بخشی از پروژهای بزرگتر رو به پیروزی هستند. جانشین او، نعیم قاسم، فاقد هر دو توانایی است. تمایل ایران بر این است که به تاکتیکهای همیشگی خود برگردد؛ یعنی افزایش تسلط سپاه پاسداران، جایگزینی ظواهر هویت لبنانی با دستورات مستقیم ایرانی، و دلبستن به اینکه تبلیغات، ضعف اراده آمریکا و ارسال مداوم پول و سلاح میتواند مانع تحرکات دولت لبنان شود و وضعیت را تا زمان عقبنشینی آمریکا حفظ کند. این تقلا به واشنگتن فرصتی راهبردی داده تا با مردم و دولت لبنان که حزبالله را ابزار اشغالگری ایران میدانند و نه نیروی مقاومت لبنانی، همسو شود.
هیچ گروه نیابتی نتوانسته جای خالی ناشی از ضعف حزبالله را پر کند، چرا که اساساً هیچکدام توان آن را ندارند. حزبالله عمق راهبردی ایران در برابر اسرائیل بود و در نقش مربی، طراح راهبرد و ستون عملیاتی عمل میکرد که به سایر شاخههای محور انگیزه میبخشید. حوثیها در یمن با وجود ادعاهایشان نتوانستهاند این خلأ را جبران کنند. در عراق، جایی که کشورهای حاشیه خلیج فارس پس از متحمل شدن حملات مستقیم، خلع سلاح شبهنظامیان وابسته به ایران را پیششرط بازگشت این کشور به تعاملات منطقهای قرار دادهاند، تمایل به تقویت حاکمیت ملی همانند لبنان در حال رشد است؛ هرچند سرانجام آن هنوز قطعی نیست. شکست حزبالله گره اصلی را که به محور مقاومت انگیزه میداد، آن را به هم متصل میکرد و حفظ مینمود از میان خواهد برد و توهم شکستناپذیری آن را در هم خواهد شکست. پیروزی دولت لبنان پیامی به تمام پایتختهایی خواهد فرستاد که در پی رهایی از گروههای نیابتی ایران هستند؛ با این مضمون که احیای حاکمیت ملی نهتنها ضروری، بلکه دستیافتنی است. سقوط اسد به منطقه نشان داد که نظم مورد نظر ایران قابل واژگونی است؛ سقوط حزبالله نشان خواهد داد که آن نظم دیگر قابل بازسازی نخواهد بود.
این پیام نه به لبنان و نه فقط به کشورهای خاورمیانه که با معضل گروههای نیابتی ایران درگیرند محدود نخواهد ماند. موفقیت آمریکا در تثبیت حاکمیت لبنان به کل منطقه ثابت خواهد کرد که ایران نتوانست چیزی را که حاضر به تسلیم آن نبود حفظ کند. همچنین در درون خود ایران، جایی که شعار «نه غزه، نه لبنان» پیشتر بازتابدهنده مخالفت مردمی با هزینهکردن برای اهدافی بیثمر در داخل و خارج بود، این شکست قطعی به منزله یک چالش اساسی برای حاکمیت به شمار خواهد آمد.
در مقابل، معامله بر سر حاکمیت لبنان هیچ امتیازی در بخشهای دیگر برای واشنگتن به همراه نخواهد داشت. این کار تنها اعتبار آمریکا را نزد شرکا و دشمنان تضعیف میکند، به ایران اهرم فشار میبخشد و تهران را در این باور مصممتر میسازد که ایستادگی بر مواضع حداکثری نتیجهبخش است. سپردن دوباره لبنان به دست ایران این تفکر را زنده میکند که پایداری ایران میتواند بر اراده آمریکا غلبه کند، آن هم درست در لحظهای که خاموشکردن این تصور در توان واشنگتن است.
نخست حاکمیت ملی: راهبردی برای پیروزی در لبنان
راهبرد پیروزی در لبنان، راهبردی برای بازگرداندن آن چیزی است که ایران غارت کرده است: یعنی حاکمیت ملی. تنها مردم لبنان میتوانند کشورشان را پس بگیرند. واشنگتن میتواند توانایی ایران در سلب این حق را خنثی سازد و لبنانیها را برای پیروزی در میدانی که هدایتش بر عهده خود آنهاست توانمند کند. کلید شکست حزبالله و همزمان حفظ یکپارچگی کشور، بسیج عمومی مردم لبنان است؛ کشوری که باور داشته باشد خلع سلاح حزبالله و برچیدن ساختارهای قدرت آن در راستای منافع خود اوست. از آنجا که حزبالله هرگونه اقدام علیه خود را توطئهای خارجی معرفی میکند، ایالات متحده باید شرکای لبنانی و منطقهای را حول یک کارزار مشخص گردهم آورد: «نخست حاکمیت ملی».
این اصل آنقدر توان اقناعکنندگی دارد که مردم لبنان را پشت تصمیمهای دشوارِ ناظر بر استقرار حاکمیت متحد کند و چنان با تلاشهای ضد شبکه نیابتی ایران پیوند دارد که میتواند از بیروت تا بغداد امتداد یابد. با این حال، با توجه به افزایش سرمایهگذاری ایران بر حزبالله، استفاده از فرصت پیشآمده در بیروت بستگی به این دارد که آیا آمریکا با ارائه حمایتهای سیاسی، نظامی و اقتصادی لازم برای اجرای تعهدات پذیرفتهشده از سوی دولت لبنان وارد عمل میشود یا خیر.
اصل «نخست حاکمیت ملی» همان پاسخ مورد نیاز است. راهبردی است که لبنانیها میتوانند مالک آن باشند؛ با رویکرد آمریکا در راستای توانمندسازی ملتها برای نجات کشورشان به جای جنگیدن به نیابت از آنان سازگار است؛ و بر پایه منافع مشترک یعنی شکست حزبالله و پیروزی دولت لبنان بنا شده است.
زمان برای به اجرا درآوردن این راهبرد هرگز مناسبتر از اکنون نبوده است؛ زیرا لبنانی مستقل که حزبالله را خلع سلاح کرده باشد، پیششرط پایاندادن به درگیری با اسرائیل نیز محسوب میشود. دستاورد واقعی توافقنامه چارچوب سهجانبه این بوده که ثابت کرد تنها مسیر پایدار برای صلح از دل یک دولت مستقل در لبنان میگذرد. ترامپ امروز از ابزارهایی بهره میبرد که در دهههای گذشته هیچ رئیسجمهوری در آمریکا در اختیار نداشته است: اهرمهای فشار، فرصت مناسب، و دولتهایی در بیروت و اورشلیم که دیگر بهانهای برای فرار از گامهای دشوار اما لازم به سوی صلح ندارند. برای نهایی کردن توافق، واشنگتن باید مسیر لبنان و اسرائیل را جدا نگه دارد، هرگونه تمهیدی را که نقش ایران را احیا کند یا حزبالله را مسلح باقی بگذارد رد کند، و دولتهای لبنان و اسرائیل را تنها مراجعی بداند که نظرشان تعیینکننده است. معادله امنیت پایدار به خلع سلاح حزبالله، خروج نیروهای اسرائیلی و استقرار حاکمیت کامل لبنان بر سرزمینهایش ختم میشود. واشنگتن باید این خطمشی را حفظ کند و مانع از سنگاندازیهای همیشگی ایران شود.
اما یک توافق بر روی کاغذ تنها به اندازه توان اجرای آن ارزش دارد و اجرا نیز مستلزم توانمندی و اراده است. اگر قرار است این تلاشها بر خلاف توافقهای پیشین همچون قطعنامههای ۱۵۵۹ و ۱۷۰۱ شورای امنیت سازمان ملل متحد یا آتشبس آذر ۱۴۰۳ به موفقیت برسد، واشنگتن باید متعهد شود که ارتش لبنان را با رهبری، اطلاعات، تجهیزات و حمایتهای همهجانبه به نهادی برای اعمال حاکمیت و تکمیل مأموریت تبدیل کند. دولت لبنان دست به اقداماتی برگشتناپذیر زده است؛ غیرقانونی اعلام کردن فعالیتهای نظامی حزبالله و امضای توافقنامه چارچوب سهجانبه در واشنگتن از جمله این اقدامات است که تهدیدهای مستقیمی را از سوی حزبالله در پی داشته است. اعتبار ارتش لبنان در اجرای این تعهدات به جای طفره رفتن از آنها، ضامن ماندگاری و برگشتناپذیری این دستاوردهاست. با این حال، همانطور که نبود اقدامات اجرایی محسوس تاکنون نشان داده است، این اعتبار حاصل نخواهد شد مگر آنکه واشنگتن تعهدی قاطع برای پیروزی ارتش لبنان در مأموریت پیش رو به نمایش بگذارد.
رویارویی با حزبالله احتمالاً اجتنابناپذیر است؛ آنچه واشنگتن میتواند تعیین کند شرایط آغاز و پایان آن است. ترور یک نسل از دولتمردان لبنانی و تصرف نظامی بیروت در سال ۱۳۸۷ نشان داد که یک دولت مستقل و یک شبهنظامی مسلح وابسته به ایران نمیتوانند در کنار یکدیگر همزیستی داشته باشند؛ هر یک تنها میتواند دیگری را به تسلیم وادارد. دولت لبنان مشروعیت خود را در گرو خلع سلاح حزبالله قرار داده و حزبالله نیز بقای خود را در گرو امتناع از خلع سلاح میبیند. صلح در لبنان از موضع قدرت حاصل میشود. دولتی مطمئن به پیروزی در برابر حزباللهی که به شکست خود یقین دارد، همان وضعیتی است که نتیجه را روشن میسازد و برتری را به طور کامل به نفع دولت تغییر میدهد.
تنها ایالات متحده به عنوان پشتیبان باسابقه ارتش لبنان، از اعتماد و توانایی لازم برای تبدیل این ارتش به نیرویی برخوردار است که بتواند مانع از حمله پیشدستانه حزبالله شود، آن را به خلع سلاح وادارد و در صورت وقوع درگیری، پیروز میدان باشد. برای تقویت ارتش لبنان هیچ جایگزینی وجود ندارد، زیرا شکست دائمی حزبالله و اطمینان از عدم بازگشت آن یا هر گروه مشابه دیگر، مستلزم رفع همان مشکلی است که در وهله اول شکلگیری حزبالله را ممکن ساخت: نبود دولتی مقتدر که توان اعمال حاکمیت داشته باشد. گرچه اسرائیل نشان داده که میتواند حزبالله را تا حد زیادی تضعیف کند، اما از مقبولیت لازم نزد افکار عمومی و ارتش لبنان برای جلب همکاری محلی جهت ریشهکن کردن کامل این گروه و جلوگیری از ظهور مجدد آن بیبهره است. دخالت سوریه در لبنان نیز به ویژه با توجه به پیشینه سنگین اشغالگری گذشته دمشق و چالشهای بزرگ خود آن کشور، برای هر دو طرف فاجعهبار خواهد بود و خطر بروز پیامدهای ناخواسته را به همراه دارد. واشنگتن در موقعیتی کمنظیر قرار دارد تا تضمین کند که رویارویی بر اساس شروط دولت لبنان رقم خورده و به پیروزی آن منجر شود. آمریکا همچنین میتواند با بهرهگیری از حمایتهای گسترده منطقهای، پشتیبانی اقتصادی، سیاسی و نظامی لازم را برای عبور از چالشهای پیش رو در اختیار لبنانیها بگذارد. کشورهای حوزه خلیج فارس بر سر سرانجام لبنان همنظرند، همانگونه که پس از سقوط اسد در مورد سوریه توافق داشتند. واشنگتن میتواند از این همگرایی استفاده کند و اختلافات موجود در سایر حوزهها را در سایه منافع مشترک بر سر احیای حاکمیت لبنان مدیریت نماید. پیوند دادن لبنان به اقتصاد منطقه و ایجاد حمایتهای دیپلماتیک از دولت، امتیازهایی است که ایران هرگز توان برابری با آنها را ندارد؛ این گامها روشنترین گواه خواهند بود بر اینکه دولت، و نه حزبالله، بهترین آینده را برای کشور رقم میزند.
واشنگتن میتواند با استفاده از سازوکارهای تنبیهی و تشویقی، لبنانیها را قادر سازد تا گامهای شجاعانهای را که حاکمیت ملی میطلبد بردارند. برچیدن شبکه مالی غیرقانونی حزبالله و تحمیل هزینههای سنگین بر عناصر فاسدی که در مسیر دولت کارشکنی میکنند، در کنار تشویق کسانی که در پی بازسازی اعتبار دولت هستند، معادلات سیاسی بیروت را به سود دولت تغییر خواهد داد. وضع تحریمها علیه سنگاندازان همراه با حمایت از نهادها، اقتصاد و اصلاحات لازم برای ورود لبنان به نظم منطقهای، به وضوح نشان خواهد داد که کدام سمت برنده نهایی است.
جبههای که تکلیف سایر جبههها را مشخص میکند
در حالی که کشمکش بر سر نظم منطقهای میان میدان جنگ و میز مذاکره در نوسان است، لبنان به جبههای تبدیل شده که این مناقشه ابتدا در آنجا تعیین تکلیف خواهد شد؛ جایی که دیدگاه واشنگتن یا دیدگاه تهران برای خاورمیانه دست بالا را پیدا میکند.
دیوار برلین برجستهترین نماد رقابتی مشابه میان دو دیدگاه ناسازگار درباره نحوه اداره جوامع بود. با این حال تا سال ۱۳۶۸، اراده پیشین اتحاد جماهیر شوروی برای پرداخت هر هزینهای در جهت حفظ امپراتوری خود که نمونه آن ورود تانکها به بوداپست در سال ۱۳۳۵ و پراگ در سال ۱۳۴۷ بود بسیار فراتر از توان واقعیاش برای پایبندی به آن قرار داشت. زمانی که مردم برلین دیواری را که آنان را جدا میکرد فرو ریختند، شوروی تانکی اعزام نکرد، زیرا کرملین به این نتیجه رسیده بود که حضور یک آمریکای مصمم، حفظ امپراتوری را بسیار پرهزینه کرده است. هنگامی که جهان دید چنگال آهنین امپراتوری شوروی سست شده، آن ساختار به طور کامل فروپاشید. بیشتر بخشهای بلوک شرق ظرف چند هفته سقوط کرد. خود اتحاد جماهیر شوروی نیز که تحت فشار نیروهای مشابه غیرقابل مهار قرار گرفته بود، ظرف دو سال از هم پاشید.
ایران درس خود را از آن مقطع تاریخی گرفته است: اینکه کاهش نظارت، حتی به شکلی محدود، میتواند روندی از تغییرات را آغاز کند که مهار آن دیگر ممکن نخواهد بود. این حکومت نشان داده است که برای حفظ قدرت حاضر به دست زدن به هر اقدامی در داخل کشور است. به نظر میرسد همین منطق که عقبنشینی ناگزیر به سقوط میانجامد اکنون شیوه محاسبه تهران را درباره هزینه از دست دادن حزبالله در خارج از مرزها شکل میدهد.
در این نبرد که سرنوشت آن هنوز مشخص نشده است، لبنان فوریترین، قابل پیروزیترین و عمیقترین باتلاقی است که ایران در آن گرفتار شده است. رویارویی با جمهوری اسلامی در لبنان پایان نخواهد یافت، اما چرخش ماجرا میتواند از آنجا آغاز شود؛ و آنچه در لبنان تغییر کند، در هر نقطهای که ایران از حزبالله برای تحمیل ارادهاش استفاده کرده، تغییر خواهد کرد.
پایههای قدرت منطقهای ایران بر خاطره خروج آمریکا از لبنان و این باور بنا شد که اهداف جمهوری اسلامی سرانجام آمریکا را به خروج از خاورمیانه وادار میکند. امروز در لبنان اندیشهای دیگر در حال آزموده شدن است: اینکه دولتهای دارای حاکمیت ملی میتوانند جایگزین جریانهای مقاومت شکستخورده شوند، و آمریکا شریکی ضروری است که بدون آن شکستن سلطه ایران ممکن نیست. اما درستی اندیشهها با نتایجی که از آنها پدید میآید به اثبات میرسد.
خاطرهای که امپراتوری منطقهای ایران را ساخت در لبنان شکل گرفت. خاطرهای که به آن پایان میدهد نیز در همانجا ساخته خواهد شد؛ اگر واشنگتن پیروزی را برگزیند.
پاورقیها:
۱. برای آگاهی بیشتر پیرامون نحوه دستیابی به صلح پایدار، به مقاله این گزارش با عنوان «دستیابی به پایانی همیشگی برای درگیری اسرائیل و لبنان» مراجعه کنید. برای بررسی دقیقتر اینکه آمریکا چگونه میتواند برای حل مناقشات مرزی با هدف بازگرداندن حاکمیت لبنان و رفع موانع صلح میانجیگری کند، به مقاله «اختلافات مرزی لبنان و اسرائیل: راهنمایی برای میانجیگری آمریکا» رجوع شود.
۲. برای بررسی چگونگی دستیابی عملی به این هدف، به مقاله این گزارش تحت عنوان «آمادهسازی ارتش لبنان برای موفقیت» مراجعه کنید.
۳. برای اطلاعات بیشتر درباره نحوه پشتیبانی آمریکا از اجرا و راستیآزمایی چارچوب توافق، به مقاله «عملیاتیسازی توافقنامه چارچوب سهجانبه» مراجعه شود.
۴. برای آگاهی بیشتر پیرامون برچیدن شبکه قدرت حزبالله، به مقاله «دولت پنهان حزبالله: چالش واقعی خلع سلاح در لبنان» رجوع کنید.
۵. برای آگاهی بیشتر از شیوه اصلاح اقتصاد از درون جهت پیوند با اقتصاد منطقه، به مقاله «از بازیگر تا داور: برچیدن انحصارطلبی در لبنان» و همچنین برای بررسی نقش بازیگران بینالمللی در بازسازی به مقاله «مدیریت بازسازی: حمایت از بازسازی با هدایت لبنان بدون تکرار گذشته» مراجعه شود.
درباره نویسنده: فادی نیکلاس نصار، پژوهشگر ارشد در مؤسسه خاورمیانه است.
منبع: اندیشکده مؤسسه خاورمیانه