بحران تنگه هرمز در حال شتاب بخشیدن به بازآرایی گستردهتر منطقه است، در حالی که عراق، سوریه و لبنان طرحهای تازهای برای خطوط لوله نفت و کریدورهای حملونقل در سر میپرورانند. اما اینکه بتوانند این فرصت را برای متنوعسازی غنیمت بشمارند، در نهایت به اصلاحات گستردهتر بستگی دارد.
جنگ علیه ایران و اختلال ناشی از آن در تنگه هرمز، آسیبپذیری مسیرهای موجود تجارت و انرژی را آشکار کرده و توازن قدرت قدیمی در سراسر خاورمیانه را برهم زده است.
در این بافت، عراق، سوریه و لبنان میکوشند از موقعیت خود میان اروپا و خلیج فارس بهره ببرند و ارتباطات خود را از طریق خطوط لوله نفت و گاز، جادهها، راهآهن و کریدورهای دیجیتال بهبود بخشند. این سه دولت که زمانی در قلب نظم منطقهای ایران قرار داشتند، اکنون هدفشان دستیابی به حاکمیت بیشتر از طریق متنوعسازی پیوندهای اقتصادی است؛ تغییری که دولت ترامپ از آن حمایت میکند.
با این حال، آنها میکوشند این کار را در حالی انجام دهند که با اشغالهای خارجی و اقدامات نظامی روبهرو هستند و همچنین با فساد بومی فراگیر و نظامهای سیاسی از هم گسیختهای که گروههای مسلح را توانمند میسازند، مواجهند.
پس اینکه بتوانند این فرصت را برای مرتبطتر شدن – و حاکمتر شدن – غنیمت بشمارند، نه فقط به زیرساختی که میسازند، بلکه به این بستگی دارد که آیا میتوانند دولتهای خود را برای حکمرانی بر آن اصلاح کنند.
تغییر مسیرهای انرژی
بسته شدن مؤثر تنگه هرمز اختلال شدیدی در جریانهای انرژی منطقه، از جمله از عراق، پدید آورده است.
پیش از جنگ، عراق روزانه حدود ۳/۳ میلیون بشکه از میدانهای نفتی جنوبی خود صادر میکرد. اما تا هفته دوم مارس، صادرات از جنوب عراق فروپاشید. صادرات جنوبی از اواسط آوریل بهتدریج بهبود یافت و در اوت به ۲/۳ میلیون بشکه در روز رسید، با کمک تخفیفهایی که عراق به خریداران داد و به گزارشها، اجازهای که ایران به نفتکشهای عراقی برای عبور از تنگه داد.
سوریه و لبنان کمتر مستقیماً از هرمز تأثیر پذیرفتهاند، چون هیچیک صادرکننده بزرگ نفت نیستند و هر دو به دریای مدیترانه دسترسی دارند. اما بحران، بازآرایی گستردهتر بالقوهای در مسیرهای تجارت و انرژی منطقه برانگیخته است، چون کشورهایی چون عراق بهدنبال گزینههای جایگزین میگردند.
بیروت و دمشق هر دو فرصت دارند بندرها و شبکههای حملونقل مدیترانهای خود را به عنوان دروازههایی میان خلیج فارس و بازارهای اروپایی در نظام تجاری منطقهای بازارآیی شده معرفی کنند.
خط لوله عراق-سوریه
عراق پیشتر چند راه را برای متنوعسازی مسیرهای صادراتی خود دنبال میکند. بغداد در پی گسترش صادرات از طریق بندر مدیترانهای جیهان در ترکیه است، جایی که نفت خام عراق پیشتر جریان دارد، و حتی درباره احیای ایدهای دیرپا و متوقفشده برای خط لولهای به بندر عقبه در دریای سرخ اردن گفتگو میکند.
عراق و سوریه همچنین در پی خط لولهای تازه هستند که نفت خام عراق را به سوی غرب، به دریای مدیترانه، حمل کند. هدف آن است که به بغداد گزینهای دیگر در برابر وابستگی چشمگیرش به صادرات از تنگه هرمز داده شود.
این کریدور برنامهریزیشده غالباً به عنوان احیای خط لوله تاریخی کرکوک-بانیاس توصیف میشود که زمانی نفت را از شمال عراق به ساحل سوریه حمل میکرد. اما این طرح زیرساخت تازهای میطلبد تا شبکهای گستردهتر بسازد که میدانهای جنوبی و شمالی عراق را به مرکزی در حدیثه در غرب عراق متصل کند، که از آنجا نفت میتواند به سوی غرب از طریق سوریه به بندر مدیترانهای بانیاس و به سوی شمال به ترکیه جریان یابد.
برآوردها هزینه را حدود ۱۵ میلیارد دلار میزنند، و ساخت احتمالاً حدود چهار سال طول خواهد کشید. به گزارشها، دولت ترامپ از این طرح بهعنوان بخشی از راهبرد کاهش اهرم منطقهای ایران از طریق متنوعسازی بهدور از هرمز حمایت میکند.
شبکه تازه، که ظرفیت اولیه پیشنهادی آن حدود دو میلیون بشکه در روز است، به عراق امکان میدهد بخش قابل توجهی از صادرات خود را از هرمز دور کند و اهرم ایران را کاهش دهد. اما این کار هرمز را متنوع میکند، نه جایگزین آن: بیشتر صادرات نفت خام عراق به بازارهای آسیایی میرود، بهویژه چین و هند، که دسترسی به آنها از خلیج فارس بسیار سریعتر از مدیترانه است.
کریدورهای تازه شرق-غرب
لبنان و سوریه نیز در حال بررسی احیای پیوندهای ریلی هستند که میتواند در نهایت ساحل لبنان را از طریق سوریه به عراق، ترکیه و خلیج فارس متصل کند. این ماه، مقامات لبنانی و سوری مسیر ریلی بالقوهای را که بندر طرابلس لبنان را به حمص در سوریه متصل میکند بررسی کردند. این میتواند نخستین گام بالقوه در بازگرداندن سوریه به عنوان کشوری ترانزیتی باشد، با طرابلس به عنوان دروازه بالقوه مدیترانهای.
با این حال، در حالی که بازسازی راهآهن کوتاه طرابلس-حمص ممکن است عملی به نظر برسد، برپا کردن کریدور منطقهای گستردهتر به زیرساخت بسیار بیشتری نیاز دارد و با چالشهایی روبهروست. طرحهای پیشین لبنان برای احیای همین راهآهن پیش از آغاز کار متوقف شد، تا حدی به دلیل مسائل مالی و بدمدیریتی. نظام ریلی سوریه به شدت از جنگ آسیب دیده و دولت برآورد میکند بازسازی آن حدود ۵۵ میلیارد دلار هزینه داشته باشد.
همین پیگیری برای ارتباط، به قلمرو دیجیتال نیز کشیده شده است. شبکههای فیبر نوری تازه از طریق عراق و سوریه در نظر دارند به دولتهای خلیج فارس مسیرهای زمینی جایگزینی برای حجم عظیم دادهای بدهند که اکنون از کابلهای زیردریایی آسیبپذیر عبور میکند.
انرژی زیر حمله
فعلاً شکاف قابل توجهی میان آرزو و واقعیت وجود دارد. عراق، سوریه و لبنان این پروژههای زیرساختی را در سایه جنگی دنبال میکنند که نمیتوانند کنترلش کنند و در حالی که با اشغالها یا دخالتهای بیرونی روبهرو هستند.
در لبنان، نیروهای اسرائیلی منطقه امنیتی خودخواندهای در جنوب را اشغال کردهاند و بیش از یک میلیون نفر آواره شدهاند. در سوریه، اسرائیل در دسامبر ۲۰۲۴ منطقه حائل غیرنظامیشده را تصرف کرد و از آن زمان حضوری نظامی در آنجا حفظ کرده است.
در سراسر خاورمیانه، زیرساخت انرژی به هدفی عمده تبدیل شده است، با بیش از ۱۰۰ حمله به داراییهای انرژی در شش ماه نخست جنگ. ایران به تأسیسات انرژی در سراسر خلیج فارس حمله کرده، در حالی که اسرائیل به انبارهای سوخت و زیرساخت گاز در داخل ایران ضربه زده است.
ایران نفوذ خود را از طریق شبکههای سیاسی و مسلحش در سراسر منطقه حفظ میکند. این شامل گروههایی است که در عراق و لبنان جای گرفتهاند و بارها توانایی خود را برای تهدید زیرساختهای حیاتی نشان دادهاند.
مثلاً در عراق، میدان گازی خور مور بارها هدف حملات راکتی و پهپادی قرار گرفته که به شبهنظامیان نسبت داده میشود. اخیراً، حملاتی که از خاک عراق پرتاب شد، بسته شدن موقت خط لوله شرق-غرب عربستان را اجباری کرد؛ خط لولهای که آن نیز برای کاهش وابستگی ریاض به هرمز طراحی شده است. حوثیها به نفتکشهای عربستان حمله کرده و این ماه خط ساحلی تنگه بابالمندب را تصرف کردهاند.
تهدید زیرساخت محدود به گروههای مسلح همسو با ایران نیست. اسرائیل در مناقشه کنونی بارها زیرساخت حملونقل را هدف قرار داده، از جمله در لبنان، و نشان داده چگونه مناقشه میتواند شبکههای فیزیکیای را که ارتباط بیشتر به آنها بستگی دارد مختل کند. و در شرق سوریه، که کریدور انرژی عراقی پیشنهادی از آن میگذرد، گروههای مسلح از جمله داعش به چاههای نفت و کامیونهای نفتکش حمله کردهاند.
موانع داخلی
مانع دیگر فساد ریشهدار است. عراق، لبنان و سوریه همه نزدیک به پایین فهرست شاخص ادراک فساد سازمان شفافیت بینالملل قرار دارند.
در نظامهای سیاسیای که قراردادهای عمومی ابزار اصلی توزیع رانت است، پروژههای عظیم میتوانند فرصتهایی برای احزاب سیاسی پدید آورند تا بالقوه از قراردادها سود ببرند، غالباً به قیمت اجرای خود پروژه.
مرتبط با این، از هم گسیختگی خود این دولتهاست. زیرساخت در این مقیاس به نهادهایی نیاز دارد که قادر به هماهنگی تصمیمها در طول سالها، اجرای قراردادها، محافظت از داراییها و متعهد کردن منافع رقیب به پروژهای مشترک باشند.
ما اقتدار در عراق، سوریه و لبنان همچنان میان جناحهای سیاسی، نهادهای رقیب و بازیگران مسلح از هم گسیخته است. این دولتها را ناتوان میگذارد که امنیت یا تأمین مالی پروژهها را تضمین کنند، و بازیگران متعدد میتوانند تکمیل آنها را مانع شوند یا رانت بگیرند. این عدم تطابق بنیادین میان مقیاس آرزو و ظرفیت اجرای آن پدید میآورد.
ارتباط، حاکمیت را تضمین نمیکند
جنگ ارزش راهبردی موقعیت جغرافیایی عراق، سوریه و لبنان را افزایش داده است. همچنان که دولتها و شرکتها در جستجوی جایگزینهایی برای هرمز هستند، این سه کشور کریدورهای جایگزین بالقوهای عرضه میکنند که خلیج فارس را به مدیترانه و اروپا متصل میکند.
اینکه عراق، سوریه و لبنان بتوانند از این فرصت بهره ببرند، کمک خواهد کرد تعیین شود آیا میتوانند نظم منطقهای پس از جنگ را شکل دهند، یا آیا این نظم یک بار دیگر حول آنها شکل میگیرد. اما ارتباط با حاکمیت یکسان نیست. خطوط لوله، راهآهن و کریدورهای تجاری تازه میتوانند به این دولتها جایگزینهایی برای وابستگیهای نظم قدیم عرضه کنند، اما به تنهایی نمیتوانند حاکمیت پدید آورند. این نیازمند نهادهایی است که قادر به اجرا و محافظت از این پروژهها باشند.
اگر عراق، سوریه و لبنان بخواهند فرصتهای نظم منطقهای در حال تغییر را غنیمت بشمارند، باید بیش از ساختن مسیرهای تازه در آنسوی مرزهایشان انجام دهند. آنها باید دولتهایی بسازند که قادر به حکمرانی بر این پیوندهای تازه باشند، و همزمان تضمین کنند که بهرههای آنها به مردمشان گسترش یابد، نه فقط به نخبگان.
تاریخ انتشار: ۲۵ سپتامبر ۲۰۲۶